Exposición de Motivos de la “Reforma Eléctrica” - Análisis Puntual - Efectos

En esta entrega, analizamos la sección “Efectos” de la Exposición de Motivos de la Reforma Eléctrica. Para cápsulas anteriores de dicho análisis, puede consultar la primera parte y segunda parte redactada para este espacio. ¡Buena lectura!

III. Efectos

"Como la central de la CFE no es despachada y el contrato financiero de largo plazo le obliga a entregar energía que no tiene, a Suministro Básico, la CFE se ve forzada a comprar energía y capacidad a los generadores privados a precios elevados."

Los precios elevados han sido desmentidos por las Memorias de Cálculo de la CRE, previamente citadas. Adjunto las tablas con las tarifas más actualizadas al momento de redacción de esta cápsula, a saber:

Fuente: Comisión Reguladora de Energía, Memorias de Cálculo de Tarifas de Suministro Básico, Noviembre 2021

"La pérdida económica por la energía no despachada, el 45% de la capacidad de CFE, 119TWh, ésta pierde MX$215,4 mil millones anualmente; que sumados a la energía que tiene que comprar a un privado, pierde además MX$222,9 mil millones de pesos anualmente. Cuantiosos beneficios para los generadores privados."

El primer monto parece obedecer a una lógica de costo de oportunidad, mientras que el segundo se puede desmentir fácilmente. Ninguno de los 2 montos aparecen en reportes oficiales de la CFE, ya sea su Informe Anual al Senado (2020), su Presentación a Inversionistas 2020 o su Plan de Negocios 2021-2035. Respecto a la energía no despachada, las plantas de CFE que continuamente quedan fuera bajo la regla de despacho económico son las termoeléctricas, las plantas de turbogás y combustión interna; son las más caras y contaminantes de todo el parque de generación de la Empresa Productiva del Estado. Considerando los datos de las Memorias de Cálculo de Tarifas para Suministro Básico de Noviembre 2021, el orden de despacho se vería de la siguiente manera:

Si la CFE quisiese corregir lo anterior, debería dedicarse desde ya a retirar su capacidad vieja, cara y contaminante, para concentrarse en sus plantas más costo-eficientes y buscar desarrollar nueva capacidad limpia. De este modo, su generación tendría mayor cabida en el despacho económico. No obstante, ya vimos que la SENER quitó del PROSEDEN el Programa de Retiro de Capacidad y no hay intención alguna profesada por la CFE en actuar en ese sentido al día de hoy.

En cuanto a la “pérdida” por comprar energía a privados del orden de MX$222,9 mil millones anualmente, hagamos el siguiente ejercicio hipotético. Retomando los costos/MWh que publicó la CRE en Noviembre de 2021, estos fueron los costos totales de CFE por comprar energía a privados (PIE + Subastas):

MX$7,693 millones en total. Ahora, supongamos que CFE tuviera la capacidad de generar los MWh de cada una de estas tecnologías con sus propias plantas (no la tiene, pero asumamos que sí). ¿En cuanto saldría la nota?

MX$18,308 millones, osea una diferencia de MX$10,615 millones, que CFE se ahorró sólo en Noviembre. Asumiendo costos similares a lo largo del año, estamos hablando de MX$219,699 millones anuales, prácticamente el mismo monto que señalan como pérdida por comprar dinero a privados por MX$222,900 millones.

Por tanto, ambos montos se tienen que considerar con cuidado y distancia, al mismo tiempo que deberíamos exigir transparencia sobre su cálculo y obtención; más cuando vimos que las estructuras de costos de los privados son menores a las de CFE.

"El Despacho Diario, llamado mercado de corto plazo (ofertas con 24 horas de anticipación), que en otros países representa solo entre el 2% y el 5%, porque la mayor parte de la energía se comercializa mediante contratos de largo plazo; en México es del 25%, lo que es altamente negativo por la volatilidad extrema de precios en el mercado de corto plazo, que impacta en mayores costos para los usuarios finales, así como pérdidas en la seguridad y confiabilidad de la red de transmisión eléctrica, con sus correspondientes pérdidas económicas."

Este párrafo se queja de una situación autoinfligida y ofrece la solución desde la primera oración. Si se busca que la CFE compre más energía a largo plazo y sea menos afectada por la volatilidad de los precios a largo plazo, bastaba continuar con las Subastas Eléctricas de Largo y Mediano Plazo que tuvieron lugar entre 2015 y 2018. La presente administración canceló ésta última y dejó en tintero la ejecución de una quinta subasta, con sólo una Subasta de Mediano Plazo realizada durante la administración anterior.

"La demanda eléctrica va creciendo durante todo el día, hasta llegar a la demanda máxima. Para irla satisfaciendo, se van despachando las centrales eléctricas de la más barata a la más cara. Sin embargo, en el pago a las centrales participantes, todas reciben el precio que ofertó la central más cara, beneficiándose sistemáticamente a los privados, que habiendo ofertado un precio bajo que les garantizó su despacho, en la liquidación se les paga el precio más alto, inexplicable maquinación para seguir beneficiando a los generadores privados."

La regla de despacho económico bajo la regla de un sistema marginalista es la que impera en mercados eléctricos maduros y eficientes, ya que empuja a todos los generadores a ofrecer el menor precio para quedarse con el mayor margen. En horas de menor demanda eléctrica, el despacho económico tiene el mérito de que los generadores más baratos podrían ser suficientes para satisfacerla, abaratando la energía para sus consumidores.

En un escenario donde a cada generador se le paga lo que ellos ofertaron, conocido internacionalmente como un sistema “Pay As Bid” (“Paga Como Ofertado”), la especulación es incentivada ya que cada uno sabe que van a recibir el costo que ofrecen, independientemente de que sean más baratos o más caros. Por ende, se abre la puerta a que suban sus precios a un punto donde reciban lo más posible sin perder la inyección de su energía. Dedicar recursos a ser el generador más barato e ineficiente pierde su atractivo.

Adicionalmente, los generadores grandes, teniendo mayores capacidades para predecir el precio de equilibrio para obtener las mayores ganancias posibles, podrían dejar fuera del juego a los más pequeños. QuantumFracture explica excelsamente bien la diferencia entre ambos sistemas en este video.

Para reducir este margen entre el generador más barato y el más caro, de nuevo, bastaría con que CFE se deshiciese paulatinamente de sus activos de generación viejos, caros y contaminantes para mejorar dichos márgenes.

"La Subsidiaria CFE Suministro Básico, responsable de entregar la energía a los 46.2 millones de usuarios, está impedida legalmente para adquirir la energía de las centrales propias de CFE, por lo que es obligada por la reforma a comprar dicha energía a los privados a través de subastas de largo plazo, la mayoría renovables. Otro beneficio a los generadores privados."

Este párrafo contiene una imprecisión importante: CFE SSB y CFE Servicios de Suministro Calificado (SSC) pueden tener Acuerdos de Compra de Energía (PPAs por sus siglas en inglés, como son comúnmente conocidos en la industria) con quien quieran, con la salvedad de que CFE SSB debe adquirir sus productos vía subastas, a excepción de los Contratos Legados de Suministro Básico, que tenía firmados antes de la implementación de la Reforma Energética de 2014. De este modo, las compras en subastas y en mercado de CFE SSB representan menos del 30% del total de la energía comprada en 2019:

Fuente: Plan de Negocios CFE 2021

CFE SSB y CFE SSC se benefician de este esquema al tener diferentes opciones de compra por parte de generadores privados, con lo que puede armar un portafolio de generación competitivo y diversificado que le ofrece entonces a los usuarios. La propia CDMX tiene un contrato con CFE Suministro Básico para energizar el metro y el Sistema de Aguas (SACMEX) de la ciudad a partir de la generación de una planta privada, propiedad de EVM Energía del Valle de México. Jorge Andrés Castañeda complementa:

<<En el último contrato, entre abril y junio, la tarifa que pagó SACMEX fue de $ 2.3612 por KWh. Si SACMEX hubiera comprado esta energía a CFE directamente (usando la tarifa CFE Gran Demanda en Media Tensión Horaria (GDMTH) y haciendo las conversiones necesarias) hubiera pagado $2.7053 por KWh. La Ciudad se ahorró un 15% por comprarle la electricidad a un privado, lo cual agradecemos todos los contribuyentes capitalinos.>>

"A través de las Subastas de Largo Plazo la CFE financia a los privados, es obligada a comprarles durante 20 años a un precio fijo y despacho asegurado, precio que hoy es superior al mercado, lo que representa para la CFE un costo extraordinario."

Está sobradamente demostrado al inicio de esta cápsula que la aseveración sobre el precio de los privados es completamente falsa.